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冯世良:突破贸易保护重围 促进行业健康发展
来源:不详 日期:2009/11/11 8:49:56
冯世良:突破贸易保护重围 促进行业健康发展
出处: 新浪财经       发布时间:2009-11-04 16:14 

 
   由于美国经济和美元在全球经济中的影响,美国金融危机发生以来,逐渐蔓延深化并演变成为一场全球性的金融和经济危机,对我国经济也造成严重不良影响,一些以出口为导向的行业受到重创。近来,一些国家出于经济和政治利益的考虑,纷纷祭起贸易保护主义的大旗,破坏了正常的国际贸易秩序,给世界经济的复苏带来阴影。下面,我就贸易保护主义对我国造成的影响,特别是对化工行业的影响,以及美国轮胎特保案和我们的应对之策等谈谈个人看法。

  一、全球贸易保护主义加剧

  当前,为了应对金融危机和经济滑坡,一些国家为扶持和保护本国产业、稳定就业,纷纷采取贸易保护主义措施。据世界贸易组织统计,近几个月来全球新出台的贸易保护主义措施远远超过贸易开放政策。其中,受保护最严重的产品类别包括奶制品、钢铁、汽车、化学制品、塑料和纺织品、汽车轮胎等。

  在中国和外国之间、发达国家与发展中国家之间以及发达国家与发达国家之间,都有贸易保护主义问题发生。如从2008年底以来,美国奥巴马政府陆续出台补贴国内汽车产业的政策,欧盟委员会主席若泽.曼努埃尔.巴罗佐随即告诉法国欧洲第一电台,如果美国对汽车制造业提供政府援助,欧盟委员会会把官司打到世贸组织。

  中国作为世界制造业大国,无疑是这次金融危机中贸易保护主义主要受害国。从目前世界上一些国家采取的贸易保护主义措施看,大有对我国企业出口形成围堵之势。据商务部统计,1至8月共有17个国家和地区对中国发起79起贸易救济调查,涉案总额约100.35亿美元,同比分别增长16.2%和121.2%。上半年有15个国家和地区向中国发起了60起贸易救济调查,涉案金额高达83亿美元。不仅美日欧等发达经济体,印度、巴西、阿根廷、俄罗斯等经济体对中国的贸易壁垒也越来越高,涉及产品越来越多,涉案金额也越来越高。9月以来,美国、欧盟等轮番制造贸易摩擦,对中国出口的服装、汽车零配件、新能源等领域的产品连连发难。10月6日,欧盟部长理事会发布公告称,裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁,决定征收17.7%~39.2%的最终反倾销税。而随后一天,美国商务部也宣布,将对中国出口的无缝标准管、管道管和压力管展开反倾销和反补贴调查。

  我国化工行业已成为贸易保护主义的重灾区。今年以来,中国已遭受14起两反两保调查,涉案产品包括柠檬酸及柠檬酸盐、纯碱、聚酯切片等化工产品,而美国轮胎特保案是其中影响最大也是最为引人关注的一起案件。

  二、美国轮胎特保案对我国轮胎行业的影响

  最近美国通过的轮胎特保案,决定对中国输美轮胎征收高额反倾销税,开了贸易保护主义的恶例,对我国轮胎行业影响巨大。据中国橡胶协会统计,去年我国对美国的轮胎出口额约有22亿美元,轮胎年出口量占总产量的40%以上。如果削减出口到美国轮胎的半数产量,将意味着我国会出现12%的剩余轮胎产能,并且减少10亿美元的外贸收入。

  据不完全统计,国内轮胎行业规模以上企业数量约为400多家。截至目前,随着全球第四大轮胎巨头德国马牌轮胎去年底宣布在中国建厂,全球十大轮胎巨头都已进入中国建厂。在特保案之前,国内轮胎行业的竞争已十分激烈,特保案的通过,将使国内轮胎企业的日子雪上加霜。

  早在今年5月18日,印度就发起了对中国乘用车轮胎的特保调查。6月18日,巴西外贸委员会也决定对从中国进口的客运和货运汽车子午线轮胎征收反倾销税,加上美国9月26日实施的特殊保障措施,可以说我国轮胎行业已处于四面楚歌、内忧外患的境地,并将使得其上游产业链的橡胶、炭黑、焦油以至焦化等产业出现不同程度的产品积压和销售困难。

  三、贸易保护主义给世界经济复苏带来阴影

  众所周知,既有的国际贸易格局是基于各经济主体的比较利益按照互惠互利的原则自然发展起来的。实行贸易保护主义只能打破互惠互利的利益分配格局,不仅无助于其经济的发展,也无助于其就业的改善。

  美国的轮胎特保裁决也是如此,不仅对中国轮胎企业利益和就业产生严重影响,也会损害美国自身利益。因此,在奥巴马作出特保案裁决之前,美国轮胎产业协会7月10日就曾代表其会员以及所服务的轮胎消费者致函奥巴马总统,强烈要求其否决对原产于中国的进口乘用胎及轻卡胎征收特别关税的救济措施建议。该协会强调,此措施对保护美国制造业工人就业机会毫无意义,反而会导致美国轮胎消费者在目前金融危机背景下面临更高的价格与更少的选择,损害美国消费者和轮胎贸易商的利益。

  从历史的经验看,贸易保护主义会严重拖累全球经济复苏的步伐。1930年,为了应对当时的经济危机,美国颁布了《斯姆特-霍利关税法》,对2万多种进口商品征收高额关税,结果引发全球贸易大战,成为大萧条加剧的催化剂。今天,如果听任贸易保护主义的发展,必将给世界经济的复苏带来严重影响,我们对此必须予以高度警惕。

  四、积极采取措施维护自身权益

  我们赞同根据比较利益参与国际分工,进行公平贸易,对于一些国家不顾国际贸易法则而采取的贸易保护主义措施,我们必须从道义上、国际贸易法规上采取相应的措施予以坚决回击。

  在9月11日奥巴马政府宣布对中国产轮胎征收惩罚性关税后,9月13日,我国商务部立即宣布启动针对美国向中国出口肉鸡和汽车产品的审查,对其予以回应,两类产品的涉案总金额与轮胎特保案涉及的21.68亿美元大致平衡。

  在9月下旬的美国G20首脑峰会期间,胡锦涛主席就美国针对中国的轮胎特保案,向美国总统奥巴马提出忠告,美国对中国输美轮胎采取特保措施不符合两国利益,类似事情不应再次发生。

  中国石油和化学工业协会、中国橡胶工业协会、中国五矿化工进出口商会及国内轮胎企业也对国外的贸易保护主义进行了积极的法律抗辩和游说工作,取得了积极的效果。例如,美国国际贸易法院日前在河北兴茂轮胎有限公司诉美国商务部反倾销反补贴调查案中判决,对中国产品采用针对非市场国家的替代国方法计算并征收反倾销税,同时又征收反补贴税,很可能导致税率的重复计算。法院要求美国商务部在90天内对该案重新做出裁决并提交法院审查,并指出美国商务部应要么放弃对中国产品征收反补贴税,要么修改针对非市场经济国家反倾销和反补贴调查的政策和程序。另外,在我国政府、协会、企业的共同努力下,印度财政部保障措施局已于9月30日发布公告,正式终止对我乘用胎的特保调查。

  这说明,不管形势多么艰难,只要我们上下一心,形成合力,积极应对,就一定能有效改善我们的贸易环境,为企业发展争取更大的空间。

  五、多方努力突破贸易保护主义的重围

  国际贸易不可能因为贸易争端和贸易保护主义而停止。只会在新的起点上更加蓬勃地向前发展。但我们也认识到,在大国崛起的过程中,总是会和相关国家发生比较多的贸易摩擦,如上世纪80年代,日本在经济崛起的过程中就曾与美国和欧共体国家发生过大量的贸易冲突。而在全球经济发生重大波折的时候,更是国际贸易争端的高发期。我国这样一个占世界人口五分之一大国在经济上崛起和融入世界产业分工的过程中,必然会与相关国家产生贸易纠纷和贸易摩擦。为了减少贸易摩擦,更好地融入国际分工体系,并获得自己的应得利益,必须从多方面采取措施,努力提高自己的国际竞争能力:

  一是加强出口企业之间的协调,积极采取措施应对不利裁决对出口带来的冲击。根据国际经验,避免贸易摩擦的有效办法是,同行业企业在考虑出口时,要根据出口市场的容量,通过协调行动,进行有节制的出口,把握节奏,保持优势,就一定能掌握主动,取得反贸易保护主义的最终胜利。

  二是调整企业组织结构,避免过度竞争。我国许多行业存在企业集中度不高,市场竞争过于激烈的问题。特别是我国一些有比较优势而又高度竞争的行业,如轮胎等行业,一些国际巨头纷纷在中国设厂,竞争激烈,难以协调。在这次金融危机的大背景下,必然会刺激相关企业走强强联合的道路,提高行业集中度,增强竞争力。

  三是实现市场的多元化。鸡蛋不能放在一个篮子里,必须及时地调整市场策略,改变市场单一的状况,要在国内国外、发达国家和不发达国家等多地区拓展市场,实现市场的多元化,有效回避贸易摩擦。在我国轮胎企业中也不乏先知先觉者。早在去年下半年,我国双星集团就因金融危机爆发,欧美等发达市场需求下滑而努力开拓新的海外市场;又如黄海橡胶在国内利用国家汽车下乡等利好政策,进一步加大国内市场的开拓力度。在这次金融危机中,他们受到的影响就比较小。

  四是提高技术水平,加速调整产业结构。从根本上来说,一个国家、一个行业和企业有没有竞争力,在于有没有自己的核心技术和自主知识产权。这次全球金融危机给我国加速调整经济结构带来了契机,将促使国内企业加大技术开发力度,加速产业结构调整,形成核心竞争力,由制造大国向创造大国转型,

  五是不失时机地开展资本输出。从发达国家的经验看,长远而言,我国有条件企业要积极向发达国家在产业、贸易结构一体化方向的努力,与发达国家开展技术合作的同时,进行资本合作,加速国际经济的融合,避免或减轻国际经济危机带来的冲击。

  六是加大政府对企业的救济和引导。一方面是及时采取保障措施,解决受贸易保护冲击造成的企业职工生活问题;另一方面要加强行政和信息指导,并采取必要的财政、金融手段,促进企业技术升级和产业转型。

  国际贸易保护主义的盛行再次警醒我们,单纯以资源和环境为代价的快速发展是没有出路的,只有加速进行技术升级和产业结构调整,增强产业的核心竞争力,才能从根本上突破贸易保护主义的壁垒,进入健康快速发展的轨道。

 
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